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汙泥處理處置市場的困惑

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  中國的汙水處理廠的大量建成投運集中在「十一五」期間後三年,最直接的後果是帶來大量汙泥的產生。特別是2009年、2010的時間裡,出現了震驚全國的汙泥偷排刑事案件-京城環⌘保第一案,也使得汙泥處理處置市場熱度驟升。但是近一年多來,由於政策的不明確,商業模式的無法突破,汙泥市場的被關注度及企業參與的熱情有一定的降溫。
  汙泥處理設備眾所周知,若汙泥不被安全處置,對人類居住的環境所得來的危害無法估量。因此,僅從人類環保需求上來看,汙泥處理處置市場空間大,需要大量的資金投入。但是,從近年來的情況來看,一方面,各地由於資金的不足,汙泥處⌘理處置均存在著投資不足,處置不⌘當的現狀,很多地方的汙泥出現隨意堆放、偷排,或不知去向等情況。另一方面,企業的市場開拓相對較難,市場打不開。以上問題的原因何在?《中國汙泥處理處置市場的困惑與徘徊》從五個方面進行總結與探討,以供行業共勉。
  汙泥市場熱中帶冷2011年12月20日,國務院印發《國家環境保護「十二五」規劃》,明確提出「保護環⌘境是我國的基本國策」.作為汙水處理的重要產物,汙泥處理處置在2011年持續走熱,成為新的市場熱點。但由於專項政策的不明確,商業模式的無法突破,市場的被關注度及企業參與的熱情在2012年有一⌘定的降溫。
  政策:偏重技術指南/核心政策空白相關政策多集中在技術指南等細節性政策上,主管部門、責任劃分等仍不明晰,決定行業整體發展方式的核心政策至今仍是空白。尤其在⌘投資方面更是缺乏明確指向,《「十二五」全國城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃》雖然規劃347億的汙泥處理處置設施建設市場,但與汙⌘水處理近4000億的投資計劃相比,實屬杯水車薪。
  住建部、環保部發布多項技術類政策2011年3月3日,國家發改委和住建部聯合發布《關於進一步加強汙泥處理處置工作組織實施示範項目的通知》,進一步提出「提高認識,高度重視汙泥處理處置工作」,並在統籌規劃、技術選擇、設施建設、運營管理、監督檢查等方面提出要求。
  2011年3月14日,備受關注的《城鎮汙水處理廠汙泥處理處置技術指南(試行)》由國家發改委和住建部聯合發布,從技術層面對汙泥工作進行系統闡述,詳細剖析了汙泥處理處置的技術路線與方案選擇、汙泥處理的單元技術、汙泥處置方式及相關技術、應急處置與風險管理等。但同時,不少業界人士表示,《指南》也存在較為籠統、缺乏細節措施的問題。
  2009年2月,環保部、住建部、科技部共同出臺《城鎮汙水處理廠汙泥處理處置及汙染防治技術政策(試行)》,這是我國首次從國家層面上出臺汙泥處理處置政策,雖然沒有國家發改委的介入,在執行上稍有缺憾,但是汙泥處理處置費用來源、技術路⌘線等行業關心的問題在這個文件裡都有體現。安徽、江西、福建、廣西、上海、浙江、重慶、深圳等地也紛紛出臺汙泥處理處置工作意見等文件,加大汙泥治理力度。
  環保部「含水率50%以下」規定引熱議2010年11月,環保部印發《關於加強城鎮汙水處理廠汙泥汙染防治工作的通知》。《通知》明確強化汙水處理廠主體責任:「汙水處理廠應對汙水處理過程產生的汙泥(含初沉汙泥、剩餘汙泥和混合汙泥)承擔處理處置責任,其法定代表人或其主要負責人是汙泥汙染防治第一責任人。」、「汙水處理廠以貯存(即不處理處置)為目的⌘將汙泥運出廠界的,必須將汙泥脫水至含水率50%以下」.其中「含水率50%以下」的規定引起行業熱議,在現有技術體系及資金能力情況下,含水率50%以下幾乎成為不可完成任務,另一方面,該規定也加大了汙水廠汙泥脫水技術的研發與應用。
  該「通知」明確要求,汙水處⌘理廠新建、改建和擴建時,汙泥處理設施應當與汙水處理設施同時規劃、同時建設、同時投入運行。不具備汙泥處理能力的現有汙水處理廠,應當在該通知發布之日起兩年內建成並運行汙泥處理設施。根據中國水網最新發布的《中國城鎮汙水處理市場調研分析報告(2012版)》,截至2011年底,全國共有3138座城鎮汙水處理廠投入運營。
  「十二五」規劃347億投資格局2012年5月4日,國務院正式發布由發改委、住建部、環保部共同編制的《「十二五」全國城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃》,明確「十二五」期間各項基礎設施的建設目標。據估算,各設施⌘建設規劃投資將近4300億元,其中汙泥處理處置設施建設投資347億元,僅與《全國城鎮汙水處理及再生利用設施「十一五」建設規劃》中「汙泥處理處置設施投資323億元」相當,在投資主體、付費機⌘制方面還有待進一步明確。
  根據《規劃》,「十二五」期間,全國規劃建設城鎮汙泥處理處置規模518萬噸/年,其中,設市城市383萬噸/年,內江市城98萬噸/年,建制鎮37萬噸/年;東部地區288萬噸/年,中部地區124萬噸/年,西部地區106萬噸/年。

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